아캄 수용소의 난리통이 끝난지 6개월이 지나고 전 교도소장이자 현 고담시장인 퀸시 샤프는 모든 범죄자들을 수용할 수 있는 거대한 교도소, 아캄 시티를 고담시 내부에 만들어버립니다. 배트맨은 이런 상황이 고담시에 전혀 도움이 되지 않을거란 판단하...